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前言

许多城市塑造的过程努力寻求更多元的声音，藉以希望能改变过去仅能吸引对议题持不信任态度的意见。温哥华城市研究学者Brent Toderian 及 Jillian Glover 研究如何提昇民众参与。

当愈来愈多人选择住在城市，地方政府在城市运作上面临日益複杂的议题，如可负担的社会住宅、公共交通服务、仕绅化及人口密度问题间的拉距战，甚至气候变迁与城市规划的关联，这些都仅是公众对话的部分议题而已。解决方案可能来自于许多地方，但智慧城市瞭解唯有充份让大众参与都市塑造的过程（the city-making process)，才有办法寻得较适切的答案及更能够由我们自己掌握未来。

面对智慧城市时代，城市努力建立新的民众参与方法，包括使用新技术、社群媒体，以及合作设计方法，期望更有效的将民众带入都市愿景的对话中。但近几十年所推动的民众参与并非全都有效。

本篇文章的作者探讨温哥华都会区民众参与的推动案例（此区在国际上以其社区参与执行成效著称），提出值得借镜的地方，包括透过网路科技提供服务，或将与民众讨论的地点改在社区中。这些案例都有别于以往的公听会模式。

民众参与的方式可来自许多形式，这裡所提的也不见得是”最经典”的案例，而我们就温哥华经验中集结十点最值得分享的部分。

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将市政府带入社区

将市政府带入社区──若市政府因为所在地或服务时段不便民，民众参与的程度自然会下降。因此温哥华市府的部分工作人员则在市政府以外的场所设置服务摊位。例如Pitt Meadows市将市议会安排在老人中心及高中校园内；温哥华市则推出了一项新策略，称为移动式服务站或称作迷你市政府，在固定时间到邻里社区裡提供服务，民众可以缴停车费或注册投票，这对于交通不便的人来说可是一大福音。其他城市则刻意将公听会和一般市民的工作时间错开，虽然只是很简单的一个动作，但对于民众参与却是极重要的一环。

2

比开放参观更上一层楼的公众参与活动

比开放参观更上一层楼的公众参与活动──公众参与活动应该是充满乐趣才能提昇民众出席的意愿，尤其可以针对家庭设计适合的活动内容。透过这样的活动通常可以搜集到不同的意见和民众的心声，如娱乐活动（音乐会或播放电影等等）、有美食可品嚐、或演讲。Burnaby市为了进行永续发展策略的民众参与讨论，举办了”环境节庆活动”(Environment Festival)，内容包括农夫市集、BBQ烤肉、现场音乐会、脸谱彩绘、单车游、儿童活动区、自然生态导游、抽奬活动等等丰富的内容。

3

网路市政大会

网路市政大会──网路上的市政大会是透过社群媒体，如推特或脸书，在固定的时间提供民众参与的平台。使用者可以直接向市长提出问题，重要的议题能获得立即的回覆。温哥华市长Gregor Robertson举办推特市政大会，讨论的议题包括民众参与、游民、合理房价议题等。第一场的推特市民大会在温哥华大选前举行，Robertson市长用“＃askgregor”为标籤，在Hootsuite（温哥华的社群媒体公司）办公室举办了一场重要的虚拟市民大会。

4

智慧型手机的市政服务

智慧型手机的市政服务 －在这藉由行动装置处理各种生活琐事的年代, 从购买日用品到规划假期都可完成, 都市公众服务也跟上这个潮流.Surrey市研究其2012年网站的流量有30%是来自于行动装置.因此,Surrey市发展行动装置可使用的网站界面，提供公众服务相关的资讯及便于利用的方式, 如垃圾回收时程表，休閒娱乐服务及建物普查等。

5

分享你的故事

分享你的故事──说故事可以将各种不同团体聚集在一起，分享如何促进社区发展的经验。利用说故事能提昇市民对某个议题的兴趣，同时也可以获得当地智慧的分享，这是别种方法很难达到的。说故事能以多种对话形式呈现，温哥华市与一个极受欢迎的每月活动”Pecha Kucha”结盟，推出”Greenest City 2020 Conversation” 及”TalkGreentoUs.Ca”网站。透过Pecha Kucha活动将13位致力于改变社区的关键人物集合一起，努力为温哥华市在2020年成为全球最环保的城市而努力。它不仅成为温哥华市有史以来出席人数最多的市民参与活动，更值得一提的是它吸引了新的族群共襄盛举参与这些讨论和对话。

6

绘制资源地图

绘制资源地图──透过社区资源地图进行政策公布和活动通知，其主要目的是希望社区民众透过绘制与指认过程更加认识社区并更妥善利用资源。温哥华市举办了一场制作文化资产图的活动，作为将来推动市中心社区West End规划的愿景蓝图；参与者必须指出他们认为具代表性的文化资产，这项活动成功的将社区重要的文化资产指认出来，并且搜集到许多如何提昇其品质的想法及机会。

7

散步聊天

散步聊天──”walkshop”不同于以往邻里导游，而是一种在移动间的对话，藉由观察周遭环境的同时教育与激发灵感。通常是徒步或以脚踏车代步，walkshop让社区民众及规划师能共同瞭解环境，一起记录社区资产，也共同展示和讨论新兴或进行中的计划。例如北温哥华市市长Darrell Mussatto 近来组织了一个自行车旅游以介绍新的自行车车道给民众，强调自行车车道的改善以及未来将进行的其他方案。温哥华市也经常利用这类的walkshop，并且成功的打造获奬的Cambie廊道规划。

8

敞开市政厅大门

敞开市政厅大门──开放参观 (Doors Open) 这项方法在世界各地广泛被运用，在加拿大也非常受欢迎。在每次的开放参观活动中，将针对一些知名且受欢迎的场所提供一个了解后台实际操作的机会，让民众瞭解其运作情形，对于民众来说是另一层次的公众参与体验机会。Surrey 市最近举办第二次”Surrey Doors Open” 活动，配带自动导览装置，让民众免费参观当地名胜、公共设施、古蹟以及公园。活动内容还包括艺术漫步、消防员体验游、乌克兰午餐、自然寻宝游戏、观赏锡克教婚礼等等，相当丰富有趣。

9

扩大线上谘询服务

扩大线上谘询服务──当市政机构针对重要议题向民众谘询时，其互动仅限于小众，通常都是持反对意见的市民。为了能够得到更广泛群众的参与，温哥华都会区的温哥华市、Richmond市及Surrey市都开设线上谘询平台，让民众只要注册一次，填写简短的自我介绍就可以固定收到?请，欢迎这些民众对于重要的市民议题在线上或亲临提出意见。

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鼓励市民创意发想

鼓励市民创意发想──利用社区艺术创作、摄影比赛、设计竞图，鼓励民众在面对当地议题时能够更具创意。温哥华市举办这类比赛为包括小规模的工程及大型的计画徵询好点子，如雨水下水道人孔盖设计和市区内唯一高架桥的另类使用型态。在社区艺术创作部分，Burnaby市邀请那些曾参加年度无家可归者联谊会活动的市民来参与创作。无家可归者联谊会与当地拼布艺术家合作，编织一件足以代表那些极度穷困市民的多样性与需求的被子，这件被子完成后在市立图书馆展示。

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总结

这10个案例只是我们在温哥华市研究当中的冰山一角。它们是在温哥华都会区逐渐发展出来且极具新意的民众参与方式。虽然并非每次的参与都能保证成功，但重要的是拥有开放的心态、运用新的工具及更多的趣味！有创意、乐趣、以及具公信力的同时又能作个好听众，才是促使民众对于参与城市未来发展更加期待且积极参与的主因。