孙海潮：英国脱欧不吃“满月酒”却在暗咽苦酒

作者：孙海潮，察哈尔学会外交事务委员会委员、中国国际问题研究基金会副理事长兼欧洲研究中心主任、中国前驻中非大使

来源：欧洲时报，2021-02-01；察哈尔学会

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英国自2021年1月1日零时脱欧满月了。英欧关系基本实现了有惊无险的平稳过渡。根本原因是英国名义上脱了欧，实际上仍在受欧盟限制，总体上仍在欧盟规则的管辖之下。英国脱欧后已与前大不相同，现已是衣衫褴褛，满身伤痕。抗疫失败导致死亡人数突破10万大关却与欧盟爆发“疫苗战争”，苏格兰渔民因海鲜出口受阻怨声载道，小型外贸企业发出“为生存而战”的呼喊，今后的日子会更加难过。约翰逊既无心思也无资本请国民喝“脱欧满月酒”。

欧盟谈判代表巴尼耶在独家采访中直言：脱欧使欧盟遭到削弱，更使英国成为真正意义上的孤岛；欧盟最大限度地捍卫了自身利益，英国因对欧贸易受限而损失更大。巴尼埃引用因脱欧不顺而含泪辞职的梅首相的话称，只因为是为了脱欧而脱欧，导致不得不脱欧。巴尼耶说他曾多次当面质问英国脱欧党领导人法拉奇等多位英国政客（不知是否有约翰逊首相），为何要撒谎欺骗民众，而不告知脱欧真相，现在却要国家承受后果。

巴尼埃因主持与英脱欧谈判而出名，不仅将出版《脱欧日记》，而且已决定“为国家进行日常服务”而重返法国政坛。“请看现在的疫情状况，就会感到法国人民期待政治家以另外的方式担负起责任。”“我有能力，这正是国家所需要的。”巴尼埃已毫不掩饰争夺总统大位的意愿。这是题外话，只是表明政客干事都有自身考虑的真理。

英国最初确定的脱欧日期为2019年3月29日，历经三次推迟至2020年1月31日。四年来由第三任首相于第三次立法选举才通过585页的《欧英未来关系原则协议》，进入“后脱欧”时期。2020年3月开始的1246页的《英欧贸易合作协议》（也称《欧英未来关系法案》即后脱欧协定）谈判分别在布鲁塞尔和伦敦举行，又因新冠疫情而改为线上举行，直到12月中旬仍是寸步难移，欧委会主席冯德莱恩与约翰逊紧急会晤无果，双方多次表示“绝望只是尚未决裂”。

拜登当选美国总统使约翰逊失去了脱欧的最大外部支持，既明确表示改善对欧关系是对外政策首选，又自称为“爱尔兰（后裔）人”而反对英国约束北爱与欧盟的关系，约翰逊与特朗普所谓“最优惠的双边自贸协议”已断然无望。新冠病毒促使约翰逊彻底放弃幻想。

2020年12月20日，新冠变异病毒在英国全面爆发，伦敦封城，市民再现1939年“大撤离”场景，英格兰地区陷入全面混乱。新冠病毒检测为阳性，因感染新冠病毒正在自我隔离的马克龙拍摄手机视频讲话，宣布关闭英吉利隧道和对英海空交通，欧盟多国切断与英国的联系，40多个国家随之宣布相同措施。英国刚捕捞的海产品无法运往欧盟国家，只能重新倒回海里。上万輌载重卡车被堵在边境两边动弹不得，苦寒中等待的司机怨声载道，与维持秩序的警察冲突不断，数十人被捕。伦敦所有超市都被抢购一空，股市大跌。世界各国的游客滞留在英国，在世界各地的英国居民回国之路被切断。英国与世界的联系顿时被切断，不仅“脱了欧”还“脱了世界”。

“脱欧预演”使约翰逊领略了英国与欧盟决裂后的严酷现实，也使他感受到英国确实无法切断与欧盟的联系，迫使英国做出与欧盟达成脱欧妥协的最终决断。

12月24日，圣诞钟声即将敲响之际，欧英代表团达成妥协，实际上是英方向欧盟方案妥协。欧委会主席冯德莱恩随即召集27个成员国大使予以原则通过。英国两院议员同时接到通知，12月30日召开议会紧急会议审议脱欧协议。

12月30日上午，欧委会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔签署欧英贸易协议，随后由英国皇家空军专机送往伦敦，约翰逊签署。下午，英国下院三读以521：73的比率通过，后由上院进行程序性审议通过成为法律。约翰逊签署并送交伊丽莎白二世女王“御准”实行。约翰逊庆贺道：“英国与欧盟的良好关系由此开启。”“英国将成为欧盟的友邻、好友和盟友。我们的价值观和利益相互交织，同时尊重英国人在自己法律框架下生活的主权意愿。”

2021年1月1日，英国由欧盟成员国变为邻国。欧英未来关系的许多细节还要讨论，可能还需要数年时间，但从协议的大致轮廓可以看出，双方关系的基本框架仍然得以维持。协议既避免了对双方关系的强烈冲击，并为以后的关系定下基调。虽然如此，繁琐的海关程序和报表文书以及检疫证明，已使部分商品出现短缺。

欧英贸易关系维持现状，不设关税和配额限制，是全球双边贸易安排中的孤例。欧英海关和边检，双方运输，陆海空铁路运输维持现状。英国退出人员、商品、服务、资本四大自由流通，但现有在对方的人员不受影响。2021年10月1日前，双方居民仍可凭身份证往还，之后需要签证。因互有需要，金融交易基本不变，英国金融业须遵守欧盟规则。英国在诸如环境保护、反气变、征收碳税、社会和劳工条件、税收与政府补贴透明等方面按照欧盟标准进行生产，即所谓的“公平竞争”。英国继续参与欧盟科研计划至2027年，需照常支付相关费用。警察与司法合作需要研究新框架，在情报交换、制止跨境犯罪和反对恐怖主义等重大领域的合作继续保持。设立“混委会”负责监督执行协议和解决分歧。外界唯一感到的明显变化是英国在外交和国防领域“完全收回主权”，实际上较前仍无大差异。

欧英年贸易量达6500亿英镑（约万亿美元），分别占英国进出口的51%和47%。英国服务业高达经济总量的80%，市场供应离开欧盟是不可想象的。英国金融业已损失7500个工作岗位。脱欧将使英国在未来15年损失4%的经济产值。在脱欧与新冠疫情的双重夹击下，2020年的经济衰退达14%，是世界主要经济体中最不堪的国家。欧英双方都需要一段时间来适应双方的“世界上独一无二的新型而特殊的关系”。

英国脱欧后，北爱尔兰与欧盟的关系没有变化，“更像是欧盟成员”。苏格兰表现出强烈的“脱英”意愿，执政党的民族党提出尽快举行二次独立公投的要求。威尔士民众毫不掩饰对英国政府的敌意。更具讽刺意味的是约翰逊首相的父亲也要“脱英入欧”。老约翰逊称其母和外祖父母均是法国人，他要“归宗”，正在申请法国护照。

英国因政客的个人算计酿就了脱欧这杯苦酒，结果却是“将脱未脱”。脱欧这场由政客挟裹民意导演的闹剧，极有可能是把英国拖垮的一场政治游戏。

英式民主是西方“民主之母”，美式民主是西方“现代民主灯塔”。通过英国脱欧和美国总统选举两场闹剧，世界人民更加看清了西方民主的真面目。

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