加层费是什么原因(房屋加层费用)

根据《南宁晚报》报道，在南宁市西乡塘区北湖街道秀灵村有这么一处违建，该处房屋业主在未经许可情况下，将危房擅自拆旧建新，在执法人员实施降层处置后，又偷偷复建至5层。近日，当地的联合执法队伍再次实施强制降层拆除行动。

南宁市西乡塘区这起案例，和常见的“违建”有些不一样——该业主表示，经鉴定中心鉴定该处原房屋局部已构成危房。

既然是危房，那么肯定需要改建确保安全，这点毋庸置疑，合法拆旧建新是没有问题的。现在问题在于，该业主“以此为由，在没有取得任何规划与建设许可的前提下，于去年5月擅自拆旧建新，并于今年2月建至5层。”

也就是说，这更像是一起在“危房改建”中进行了“违建加层”的事实。那么，它和常见的“违建”不一样在于：因为有“危房改建”的合法性、合理性，所以其现实建设行为容易被监管部门所忽视，这就使得违建行为的隐蔽性更强。

当然，我们也要正视一点，一些房屋业主确实存在法律知识不够、行政审批意识淡薄，也会认为房屋在被确定是危房后，即可不经行政许可进而擅自“爱咋建咋建”。如果说每个房屋业主都想方设法钻法律的空子进行“违建”，显然也是不客观的。但是，“危房改建”中存在“违建加层”的空子，却又是这一起案例中已经呈现出来的事实。

值得点赞的是，此次地方政府对于这次“违建加层”一直心中有数，在今年2月底对该处实施首次降层拆除处置后，继续跟踪发现房主二次“违建加层”，进而实施“二次降层”。这一点对于已经习惯按部就班开展“打违”工作的地方和个人而言，是具有一定的启示意义的——要警惕“危房改建”中的“违建加层”，要及时察觉“打违”工作中的新情况、新特点，进而拿出预防和监管的新招数、新办法。

而从提高执法实效的角度而言，对于类似的“危房改建”中的“违建加层”，也不能陷入“违建——降层——再违建——再降层”的循环之中，因为这既折损执法的权威性和严肃性，也会增加行政成本、浪费社会资源，更关键还在于见子打子、治标不治本。所以，要预防和打击“危房改建”中的“违建加层”，必须提高处罚成本。

以南宁市为例，根据《南宁市违法建设查处条例》等相关法律法规，违建面临的处罚大致包括“强拆费用将由当事人承担”“对利用违法建设进行经营的，不得发放补贴、补助”“对已建成的违法建（构）筑物，应当在确认违法建（构）筑物后1个工作日内通知公共服务单位停止向当事人提供服务，公共服务单位应当在接到通知后1个工作日内停止提供服务”......客观而言，此次“二次加层”事件反映出这“一揽子”的处罚，其实震慑力还不足够强大。

因为，如果地方联合执法部门在实施首次降层处置的同时，处罚成本已经达到让该处房屋业主深切体会到“罚”大于“利”，那么很大概率就不会出现“又偷偷复建至5层”。现实中的很多“违建”，也正因为“罚”小于“利”或者“罚”慢于“利”，那么最终导致一些房屋业主不断铤而走险。

把“违建”的处罚成本如何进一步提高到更有威慑力的状态，显然已经值得各地考虑。毕竟，出现罚了没用，或者说罚的实效不明显，那么自然就要考虑丰富完善“罚”的方式方法以及相关内容了。（艾桂）