据近期新闻报道，《新疆维吾尔自治区中小学生教师资格定期注册改革试点工作实施方案》（以下简称“实施方案”）发布，规定中小学教师资格证实行五年一周期的定期注册，注册结论分为“合格”“暂缓注册”“不合格”三种。

教师资格证的注册管理是否合法？值得商榷。

教师资格证的授予和颁发的法律性质是行政许可行为。依据《行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。另外依据《教师资格条例》第十二条规定， 具备教师法规定的学历或者经教师资格考试合格的公民，可以依照本条例的规定申请认定其教师资格。依据以上规定，教师资格证的取得，是公民为了从事教育活动向教育行政机关申请并由行政机关授予教师资格的行政许可行为。获得教师资格证的公民，获得了从事教育活动的资格或权利。

教师资格证是一种行政许可行为，就应当遵守行政许可的法律法规。行政许可是“授权”行为，其目的是为了查清申请人是否具备法定条件、能否被授予某种资格和权利。行政许可的基本原则是信赖保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。一旦公民依法获得教师资格证，行政机关就不得随意改变已经生效的行政许可的内容。

新疆的“实施方案”规定，教师资格证实行定期注册，注册结论分为“合格”“暂缓注册”“不合格”三种。若教师资格证注册为“暂缓注册”或“不合格”，教师显然无法继续任教，实际上是剥夺了教师任教的资格，这是擅自改变行政授权的行为。

依据《行政许可法》六十九条规定，只有在被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政许可才应当予以撤销。依据《教师资格证条例》第十九条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格：（一）弄虚作假、骗取教师资格的；（二）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

教师资格证取得后，定期的考核注册，根据考核结果进行合格或不合格的评定，并不是资格证撤销的法定理由。众所周知，行政机关要遵守“法无明文规定不可为”的原则，《教师资格证条例》或《教师资格条例》实施办法并没有规定，教师资格证必须定期注册。

因此，《新疆维吾尔自治区中小学生教师资格定期注册改革试点工作实施方案》的出台并无上位法规定，法律依据不足，涉嫌违反了《行政许可法》。